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北京保监局局长郭左践:改革引领发展 创新赢得先机

2020-02-24 09:43:27 分类:保险知识    

 今年1月,中国保监会主席项俊波在2014年全国保险(放心保)监管工作会议上提出监管工作的总体要求,最核心的是八个字,即“稳中求进、改革创新”。为全面反映各地保险监管改革创新的思路、布局,反映各地保险监管机构服务地方经济发展的经验、做法,从今天起,本报推出“局长对话”系列访谈,与各保监局负责人共同探讨全面深化创新保险监管,促进保险业持续健康发展和地方经济发展的主题。

  5月9日下午,中国保险报业股份有限公司董事长赵健前往北京保监局,与局长郭左践对话。两个多小时的交流,透露出大量市场化改革信息和监管创新思路。

  5家险企已进驻北京保险产业园

  北京保险产业园已于今年4月8日正式挂牌。按照推动保险产业园创新发展的目标,产业园将建设成为全国保险创新试验区、保险产业聚集区和保险文化引领区。目前,中保信公司、国寿电子商务公司、新华电子商务公司、天安人寿和光大永明资产管理公司5家保险企业已经进驻北京保险产业园。此外,多家正在筹备中的保险资产管理公司、互联网保险公司等新兴业态也正在积极洽商入园。

  险资运用属地监管:北京仍在准备

  在保险资金运用监管试点工作方面,北京保监局仍然处在监管试点准备阶段,重点在做监管力量、监管技能和信息收集等各项准备。初步考虑开展三方面工作:一是做好信息收集准备。二是做好监管能力准备。三是做好监管制度准备。

  车险费率浮动增加随车随人因素

  北京保险业将推动车险市场化改革试点。完善商业车险费率浮动因子,增加随车、随人因素;完善车险主险和附加险条款,满足市场多样化的保险需求。在推动车险服务创新方面,还将制定车险服务考核指标体系并定期向社会公布;督促公司修订现有车险条款,使条款更加通俗易懂,避免车险销售误导,从源头上治理车险理赔难。

  高级营销员才能卖投连险

  北京将实行销售从业人员资质分级管理。提高销售从业人员准入门槛,管控增量;通过销售人员资质分级管理提高从业人员的专业化水平,改善存量。比如,销售人员只通过初级的资质认定,只能卖传统型产品;获得了中级资质认定后,便可以销售万能产品;在获得了高级资质认定后,才能去卖投连产品。上述思路和要求同样适用于银保渠道。

  还原保险中介本来面目

  完善中介市场的准入退出制度。北京保监局对中介市场监管的基本思路是:“还保险中介本来面目,使它真正发挥保险机构和投保人之间的桥梁纽带作用。”将监管重点放在390家专业法人中介机构上,对经纪公司和代理公司实行严格把关,严进宽出,对公估公司则支持鼓励。对7300余家兼业中介机构,北京保监局的监管立足点是清理规范,坚持“谁申报、谁管理、谁负责”的原则,对兼业代理机构和保险公司实行同查同处。

  四方面做好服务和产品创新

  在保险服务和产品的创新方面,北京保监局将重点做好四方面工作:一是推动车险服务创新。引导北京保险业真正从“价格取向”过渡到“服务取向”。二是推动经济社会重点领域的保险服务创新。三是推动社会管理服务创新。四是推动民生保障服务创新。

  首都北京,首善之区,保险深度、保险密度、保险法人机构和分公司数量均居全国第一,保费规模居全国第四,是全国领先的区域性保险市场。今年3月以来,中国保监会连续下发《关于加快推动北京保险产业园创新发展的意见》和《关于授权北京等保监局开展保险资金运用监管试点工作的通知》,为北京保险市场的改革创新提供了重大的政策支持。而此前1月下旬,郭左践正式出任北京保监局局长,彼时,他已在天津保监局担任局长5年半时间。

  这不是偶然巧合。北京保险业,一面要为京津冀一体化国家战略和首都经济圈政策落地提供保险服务,一面要担当我国保险业市场化改革创新的先锋。曾有保监会和天津保监局工作经历的郭左践此时履新北京保监局,自然让人抱以期待。5月9日下午,中国保险报业股份有限公司董事长赵健前往北京保监局与郭左践对话,两个多小时的交流,透露出大量市场化改革信息和监管创新思路。

  赵健:今年2月26日,习近平总书记就推进京津冀协同发展提出了明确要求。3月,保监会与北京市政府联合出台了《关于加快推动北京保险产业园创新发展的意见》,将打造以保险产业为龙头的国家级金融创新示范区,推动创新政策在保险产业园先行先试。这与京津冀一体化国家战略一脉相承,令行业内外高度关注。能简要勾勒一下保险产业园的发展蓝图以及目前的建设进度吗?保险产业园的示范带动效应将体现在哪些方面?对北京市的区域总部建设将发挥怎样的作用?

  郭左践:保险市场由粗放式发展到精细化耕作,改革创新显得尤为重要。北京保险产业园是保监会党委落实习近平总书记对京津冀一体化国家发展战略和首都经济圈建设指示精神的重要战略举措,是加快保险业改革创新、探索保险业全面深化改革新途径的“试验田”。产业园已于今年4月8日正式挂牌。按照推动保险产业园创新发展的目标,产业园将建设成为全国保险创新试验区、保险产业聚集区和保险文化引领区。目前,中保信公司、国寿电子商务公司、新华电子商务公司、天安人寿和光大永明资产管理公司5家保险企业已经进驻北京保险产业园。此外,多家正在筹备中的保险资产管理公司、互联网保险公司等新兴业态也正在积极洽商入园。

  为支持保险产业园创新发展,北京市政府将给予“三重叠加”的政策支持:一是中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区(石景山园)政策措施;二是国家服务业综合改革试点区政策措施;三是保险产业园的政策措施。除了设立专项资金进行奖励、补助、贴息、税前抵扣等外,北京市政府还将保险产业园统筹纳入全市产业布局并参照首都金融后台相关政策,在土地供应、规划立项、基础设施建设等方面加大支持力度。此外,还将建立人才引进工作协调机制,完善生活配套与商务配套设施,搭建投融资和开发建设管理综合平台。有关优惠细则相关政府部门正在拟定中。

  根据保监会和市政府的工作规划和总体部署,4月4日,北京保监局会同北京市金融局、石景山区政府等配合保监会发改部,在京召开了“加快推动北京保险产业园创新发展”座谈会。在京各保险法人机构分管负责人及各保险公司在京分公司主要负责人共计140余人参加会议。保监局代表保监会敦促各家公司加大产品、服务创新力度,积极参与北京市多领域的深化改革。

  我们认为,北京保险产业园的建设将充分发挥“机构聚集”和“创新示范”两个效应。保险产业园将以中保信公司为核心,吸引全国各类保险业态及新兴金融机构抢滩石景山。作为探索保险业全面深化改革新途径的“试验田”,保险产业园牢牢把握住了首都发展的阶段性特征和城市功能定位,聚焦保险业改革创新,引导创新型保险业态发展,完善保险主产业和上下游全产业链,发挥产业园的“孵化器”作用,既优化了首都核心功能和产业结构,又为打造北京西部经济增长“新引擎”贡献了力量。

  赵健:今年4月,保监会发布了《关于授权北京等保监局开展保险资金运用监管试点工作的通知》,将在北京、上海、江苏、湖北、广东和深圳进行保险资金运用属地监管授权试点。为何挑选北京作为政策试点地区?北京保监局将如何对保险公司的资金运用进行监管?

  郭左践:市场化改革的目的就是要优化资源配置,实现效益最大化和效率最优化。为贯彻落实十八届三中全会精神和国务院有关要求,转变政府职能,发挥市场对资源配置的决定性作用,保监会对资金运用监管进行了诸多创新。此次在6个地区进行资金运用属地监管试点,我理解,其目的是为了提高“资金运用监管效率”和“资金运用效率”。这也体现了优化资源配置、科学监管、有效监管的改革创新精神。

  为什么选择北京开展试点,我们分析主要有三大因素:一是北京资金运用规模大、项目多。数据显示,2009年-2013年保险资金以债权投资计划形式参与北京重点项目建设规模达737亿元、投资计划16个,分别占全国总规模和项目数的12.7%和8.7%,均居全国第二位。二是北京法人机构多,资金运用主体多。目前,在京保险法人机构62家,居全国之首,其中保险资产管理公司9家,占全国的一半。按照法人机构集中管理运用保险资金的要求,全国35%的保险资金运用主体在北京,监管对象最多。三是北京资金需求量大。尽管北京市财政实力雄厚,但短期内建设地铁、机场等基础设施,治理大气、改善环境的任务重,时间紧,资金需求量大。仅2014年,北京在大兴新国际机场、轨道交通、土地储备等15个项目中的社会融资规模,预计将达到4200亿元。通过属地监管试点,既为保险资金运用寻求好项目和好环境,满足北京对保险资金运用的巨大需求,也为保险业发展争取到更多政策支持。

  过去我们派出机构更多是对保险机构市场行为进行监管,资金运用属地监管对我们来说是一个新任务、新挑战。目前,北京保监局仍然处在监管试点准备阶段,重点在做监管力量、监管技能和信息收集等各项准备。初步考虑开展三方面工作:一是做好信息收集准备。及时掌握和了解地方经济发展变化趋势和资金需求,并向保监会反馈,为保险资金服务地方经济发展提供平台。二是做好监管能力准备。重点做好授权监管的中小保险公司和辖内基础设施、股权、不动产等投资项目的投资状况及风险跟踪分析;及时发现辖内保险机构保险资金投资的新情况、新问题,做好总结报告。三是做好监管制度准备。按照保监会统一的监管标准和流程,研究制定属地监管试点工作办法,细化操作流程、明确监管要点、提高监管效率。

  赵健:您刚才谈到要发挥市场在资源配置中的决定性作用。今年第一季度,北京保险市场业务规模增长较快,原保险保费收入同比增长46.7%,跃居全国第三位。在这个以首都经济为特色的特大型城市中,您对保险业进行市场化改革和创新有何设想?

  郭左践:十八届三中全会指出,改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。

  对我们监管而言,就是要摆正监管的位置,正确处理好监管和市场的关系。凡是能由市场发挥作用,让市场起调节和完善作用的,都由市场去调节和完善。比如,我们立足保险业发展的初级阶段,把行业协会的作用作为运用市场手段的重要方面,推动行业协会建立了全国领先的车险、意外险、健康险信息平台,规范并向社会公布了北京车险理赔服务承诺,加大信息披露力度等。下一步,我们将推动的车险改革、销售人员管理改革等,也将进一步发挥行业协会的作用,通过综合运用政府和市场两种手段,标本兼治地解决行业突出问题。

  大家都说,改革是中国最大的红利,但红利不等于红包,它不会自动变现。改革只是红利的起点,创新才是红利的源泉,只有创新才能为改革赢得先机。我们认为,北京保险业改革创新重点在两个方面:一是保险体制机制的创新;二是保险服务和产品的创新。

  做好保险体制机制的创新,目的是要解决好产险、寿险、中介市场发展中的主要矛盾和问题。围绕这一目的,我们将重点做好三项工作:一是推动车险市场化改革试点。作为提升车险服务水平、改善消费者消费体验的重要举措,我们将根据保监会商业车险条款费率管理制度改革的总体部署,推进北京地区商业车险改革试点,完善商业车险费率浮动因子,增加随车、随人因素;完善车险主险和附加险条款,满足市场多样化的保险需求。二是实行销售从业人员资质分级管理。提高销售从业人员准入门槛,管控增量;通过销售人员资质分级管理提高从业人员的专业化水平,改善存量。比如,销售人员只通过初级的资质认定,只能卖传统型产品;获得了中级的资质认定后,便可以销售万能产品;在获得了高级资质认定后,才能去卖投连产品。上述思路和要求同样适用于银保渠道。对全市近4000家具有兼业代理资格的银行网点销售保险产品的银行人员,我们同样要求进行分级管理,一视同仁;同时,将对银行和保险公司实行同查同处。三是完善中介市场的准入退出制度。我们对中介市场监管的基本思路是:“还保险中介本来面目,使它真正发挥保险机构和投保人之间的桥梁纽带作用。”我们将监管重点放在390家专业法人中介机构上,对经纪公司和代理公司实行严格把关,严进宽出,对公估公司则支持鼓励。对7300余家兼业中介机构,我们的监管立足点是清理规范,坚持“谁申报、谁管理、谁负责”的原则,对兼业代理机构和保险公司实行同查同处。

  做好保险服务和产品的创新,重点是要发挥保险业服务经济社会发展的积极作用,维护保险消费者合法权益,支持政府转变职能、优化公共服务、提高社会管理效率。我们将重点做好四方面工作:一是推动车险服务创新。今年5月1日起,北京保险行业协会制定并实施了全行业统一的车险理赔服务标准并向社会公开承诺。下一步,我们还将制定车险服务考核指标体系并定期向社会公布;督促公司修订现有车险条款,使条款更加通俗易懂,避免车险销售误导,从源头上治理车险理赔难。通过这一系列的举措,引导北京保险业真正从“价格取向”过渡到“服务取向”。二是推动经济社会重点领域的保险服务创新。鼓励支持公司开发各类农业指数保险、气象保险和特殊风险保障产品等,改进农业保险经营模式。推动小额贷款保证保险、中小企业知识产权质押贷款保险等试点项目,发挥保险增信功能,缓解小微企业融资难。探索保险资金通过债权、股权等方式参与中关村建设及园区企业发展,服务中关村国家科技金融创新中心建设。三是推动社会管理服务创新。进一步完善医责险制度,推动医责险在缓解医患纠纷、维护社会稳定方面发挥更大作用;推动环境污染、道路承运人等重点领域责任险发展,以市场化手段服务首都环境治理目标和政府职能转变。四是推动民生保障服务创新。一方面,继续做好新农合“共保联办”的“试点扩面”工作,今年有望进一步扩展至大兴区、怀柔区、顺义区,届时服务人群将超过北京市农业人口的50%。同时,继续推动门头沟区、平谷区、密云县商业保险参与农村居民大病保险的试点工作。另一方面,继续夯实健康险经营基础,完善北京健康险信息平台的功能作用,推动商业健康险信息平台与“社会保障卡”系统的对接,加强数据交互工作,努力构建一体化的医疗保障体系,提升北京医疗保障体系服务效率。

  

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